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POLÍTICAS PÚBLICAS DEL DISTRITO
METROPOLITANO DE QUITO Y SU INCIDENCIA EN
LA INCLUSIÓN POLÍTICA DE AFROECUATORIANOS,
PARROQUIA COMITÉ DEL PUEBLO
PUBLIC POLICIES OF THE METROPOLITAN DISTRICT OF QUITO AND
THEIR IMPACT ON THE POLITICAL INCLUSION OF AFRO-ECUADORIANS,
PEOPLE’S COMMITTEE PARISH
Recibido: 20/08/2024 – Aceptado: 19/11/2024
Cindy Ariana Santacruz Colorado
Investigadora independiente
Tulcán - Ecuador
Licenciada en Administración Pública
Universidad Politécnica Estatal del Carchi
santacruzsindi@gmail.com
https://orcid.org/0009-0008-7415-317X
Melany Alejandra Santacruz Espinoza
Investigadora independiente
Tulcán - Ecuador
Licenciada en Administración Pública
Universidad Politécnica Estatal del Carchi
santacruzaleja41@gmail.com
https://orcid.org/0009-0004-2284-0278
Cómo citar este artículo:
Santacruz, C., Santacruz, M. (Enero – Diciembre de 2024). Políticas públicas del distrito
metropolitano de quito y su incidencia en la inclusión política de afroecuatorianos,
parroquia comité del pueblo. Visión Empresarial 14, 83-107. https://doi.
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Resumen
El presente trabajo de investigación analizó la inclusión política de la población afroecuatoriana
en el Distrito Metropolitano de Quito (DMQ), con especial énfasis en la parroquia Comité del
Pueblo. A pesar de su signicativa presencia, su representación sigue siendo baja, evidenciando
una brecha profunda en cuanto a su acceso al poder político. Mediante un enfoque cualitativo y
considerando la naturaleza exploratoria, interpretativa, documental, bibliográca y fenomenológica
de la investigación, se examinaron las políticas públicas implementadas por el DMQ para promover
la participación afroecuatoriana y se evaluó su impacto en la parroquia. La investigación identicó
los obstáculos que limitan la ecacia de estas políticas y la capacidad de incidencia política de los
movimientos afroecuatorianos. A partir de la implementación de la entrevista como instrumento
de investigación los hallazgos revelaron que, si bien existen políticas públicas que reconocen la
necesidad de inclusión, estas no han logrado un impacto signicativo en la representación política
de los afroecuatorianos en la parroquia Comité del Pueblo. Diversos factores contribuyen a esta
situación, incluyendo la falta de recursos, la discriminación estructural y la desconexión entre
las políticas y las necesidades reales de la comunidad afroecuatoriana. La investigación naliza
mencionando las conclusiones y recomendaciones para fortalecer la inclusión política de la
población afroecuatoriana en el DMQ. Estas se dirigen a diferentes actores, como el gobierno local,
las organizaciones afroecuatorianas y la academia.
Palabras claves: Participación política, política pública, afrodescendientes, participación social,
empoderamiento.
Abstract
The present research work analyzes the political inclusion of the Afro-Ecuadorian population
in the Metropolitan District of Quito (DMQ), with special emphasis on the People’s Committee
parish. Despite their signicant presence, their representation remains low, evidencing a deep gap
in their access to political power. Through a qualitative approach and considering the exploratory,
interpretive, documentary, bibliographic and phenomenological nature of the research, the public
policies implemented by the DMQ to promote Afro-Ecuadorian participation are examined and their
impact on the parish is evaluated. The research identies the obstacles that limit the effectiveness
of these policies and the political impact capacity of Afro-Ecuadorian movements. From the
implementation of the interview as a research instrument, the ndings reveal that, although there are
public policies that recognize the need for inclusion, these have not achieved a signicant impact
on the political representation of Afro-Ecuadorians in the People’s Committee parish. Various
factors contribute to this situation, including a lack of resources, structural discrimination, and the
disconnection between policies and the real needs of the Afro-Ecuadorian community. The research
ends by mentioning the conclusions and recommendations to strengthen the political inclusion of
the AfroEcuadorian population in the DMQ. These are aimed at different actors, such as the local
government, Afro-Ecuadorian organizations, and academia.
Keywords: Political participation, public policy, Afro-descendants, Social participation,
Empowerment.
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Introducción
La población afroecuatoriana del Distrito Metropolitano de Quito (DMQ) ha enfrentado
históricamente una exclusión política signicativa que limita su participación en la toma de
decisiones y la representación en diversos espacios de poder. Esta problemática es particularmente
evidente en la parroquia Comité del Pueblo, al norte de Quito, donde a pesar de contar con
una población afroecuatoriana considerable, nunca ha habido representación de este grupo en
la administración local. Esta falta de representación restringe la capacidad de la comunidad
afroecuatoriana para promover sus necesidades y prioridades en la agenda local, perpetuando
la exclusión y marginalización.
La motivación para realizar esta investigación surge del interés por entender y abordar
las barreras que enfrentan las comunidades afroecuatorianas en su lucha por una participación
política inclusiva. La pregunta central que guía este estudio es: ¿qué impacto han tenido
las políticas públicas implementadas por el DMQ en la inclusión política de la población
afroecuatoriana en la parroquia Comité del Pueblo?
A pesar de los esfuerzos y las políticas públicas del DMQ que reconocen la necesidad
de promover la inclusión política de grupos históricamente excluidos, incluyendo a los
afroecuatorianos, no se ha observado un avance signicativo en la implementación efectiva
de estas políticas. Los antecedentes indican que, aunque se han establecido medidas de acción
armativa para garantizar la participación de este grupo en diferentes espacios de decisión, los
resultados han sido insucientes y la brecha en la representación política persiste.
Este estudio se justica por la urgente necesidad de evaluar y mejorar las políticas
públicas destinadas a la inclusión política de la población afroecuatoriana en el DMQ. Al
analizar el impacto de estas políticas en la parroquia Comité del Pueblo, se busca identicar los
factores que han limitado su ecacia y proponer estrategias para aumentar la incidencia política
de los movimientos afroecuatorianos. Esta investigación no solo contribuirá al conocimiento
académico, sino que también proporcionará información valiosa para la formulación de políticas
públicas más inclusivas y efectivas.
El objetivo principal de esta investigación es analizar las políticas públicas
implementadas por el Distrito Metropolitano de Quito en materia de inclusión política de la
población afroecuatoriana, con un enfoque especíco en la parroquia Comité del Pueblo. Los
objetivos especícos incluyen especicar las políticas públicas, detallar los factores que inciden
en la participación política del pueblo afroecuatoriano y nalmente explicar la capacidad de
participación que han tenido los movimientos afroecuatorianos.
Hipótesis: Las políticas públicas del DMQ en materia de inclusión política han sido
insucientes para garantizar una representación signicativa de la población afroecuatoriana
en la parroquia Comité del Pueblo, debido a factores estructurales y contextuales que limitan
su ecacia.
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Marco teórico
Variable Independiente
Denición de Políticas públicas
El concepto de políticas públicas ha resultado ser un tema de debate desde hace varios siglos
atrás, pues este se encuentra conformado por un conjunto de componentes fundamentales. Desde
una perspectiva general se entiende a las políticas públicas como una acción realizada por parte
de las instituciones públicas, enfocada en resolver o solucionar problemáticas y necesidades
sociales que son de urgente intervención. En este sentido, Según la denición de Parada (2022)
las políticas públicas son “las acciones y decisiones expresadas en la forma de programas,
proyectos, leyes, reglamentos, normas y presupuestos, adoptadas por el gobierno para enfrentar
problemas públicos que requieren soluciones colectivas y concretas”(p. 13).
En otras palabras, las políticas públicas son el conjunto de acciones y decisiones tomadas
por el gobierno para abordar problemas o necesidades de la sociedad en diferentes áreas, como
la educación, la salud, la seguridad, la economía, el medio ambiente, entre otros. Estas políticas
son desarrolladas a través de procesos políticos y administrativos, y buscan mejorar la calidad
de vida de la población y lograr objetivos de interés público.
Por otra parte, Lasswell (2020) observa a las políticas públicas como un proceso
colectivo en el que tanto actores del sector público como del sector privado trabajan juntos
para enfrentar problemas especícos de la sociedad. Estos problemas pueden ser económicos,
sociales, ambientales, de salud, entre otros. Las políticas públicas, según Sabatier, requieren la
utilización de recursos escasos y costosos, lo que signica que las decisiones deben tomarse de
manera cuidadosa y estratégica para maximizar su ecacia.
En la actualidad, el concepto de Política proviene del término anglosajón “Policy”. Su
signicado abarca todas las decisiones que afectan a la sociedad, en las cuales el sujeto de la
decisión puede ser un individuo, una organización (políticas corporativas) o el Estado (políticas
públicas).
Las políticas públicas son directrices, enfoques o planes de acción que los líderes
políticos o tomadores de decisiones adoptan en diferentes niveles de gobierno para abordar y
resolver problemas o situaciones de interés público. En esencia, estas políticas representan las
opciones gubernamentales para enfrentar y solucionar problemas que la comunidad percibe y
reconoce.
Ante numerosos problemas sociales y económicos que afectan a la sociedad, los
gobiernos evolucionan desde el ejercicio político tradicional hacia la implementación de
políticas públicas, utilizando así el poder y la autoridad para buscar soluciones a esos problemas
(Proaño, 2011).
Análisis de las políticas públicas
Para Sánchez et al. (2020), el análisis de las políticas públicas tiene como objetivo examinar
cómo se toman elecciones relativas a cuestiones que afectan a la sociedad en general. En otras
palabras, en el contexto académico, esta disciplina se enfoca en comprender los asuntos de
interés público y cómo las autoridades llevan a cabo sus procedimientos para abordarlos.
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Sin embargo, Valenti & Flores (2009), indican que se pueden identicar dos áreas
principales de estudio. La primera se enfoca en comprender las políticas, incluyendo sus
causas, efectos, procesos, limitaciones y cómo se materializan. En otras palabras, se preocupa
por analizar el proceso de políticas públicas en sus tres dimensiones. El segundo enfoque se
concentra en el conocimiento en políticas, que tiene como objetivo principal desarrollar y
evaluar las posibles soluciones a un problema público especíco. Un aspecto fundamental de
esta área es su relación con la metodología cientíca, con el propósito de mejorar la lógica y la
denición de las opciones de política.
En general se puede mencionar que los autores tienes dos percepciones diferentes sobre
el análisis de políticas públicas, por un lado Valencia, tiene como objetivo explorar cómo se
toman decisiones relacionadas con cuestiones de interés público y cómo se efectúan, mientras
que Valenti & Flores (2009) identican dos áreas principales de estudio: una que se enfoca
en analizar el proceso de políticas públicas en sus múltiples dimensiones, comprendiendo sus
causas, efectos, procesos y limitaciones; y otra que se centra en el conocimiento en políticas,
buscando desarrollar y evaluar soluciones basadas en evidencia para problemas públicos
especícos y mejorando la lógica y la denición de las opciones de política, subrayando así la
importancia de una aproximación multidisciplinaria y basada en la investigación para abordar
los desafíos que afectan a la sociedad en general.
Ciclo de las políticas públicas
El ciclo de las políticas públicas según Lasswell (2020) es un modelo conceptual que describe
las etapas por las que pasan las políticas públicas desde su concepción hasta su implementación
y evaluación. El ciclo de las políticas públicas según Lasswell consta de las siguientes etapas:
• Agenda: En esta etapa, se identican los problemas públicos que requieren de una
intervención del Estado. En este primer paso del ciclo, se lleva a cabo la identicación
y denición de los problemas públicos que demandan la atención y acción del Estado.
Aquí, se destacan procesos de análisis, investigación y debate público para determinar
qué asuntos son considerados prioritarios o urgentes en la agenda política. Los problemas
pueden surgir de diversas fuentes, como demandas ciudadanas, crisis económicas,
cambios sociales o presiones internacionales. Es crucial la participación de diferentes
actores sociales, políticos, expertos y grupos de interés para garantizar una agenda
pública que reeje las necesidades y demandas de la sociedad en su conjunto.
• Formulación: En esta etapa, se diseñan las políticas públicas para abordar los problemas
identicados. Una vez identicados los problemas, se procede a la etapa de formulación
de políticas públicas. Aquí se diseñan y elaboran propuestas concretas para abordar los
problemas identicados en la etapa anterior. Esta fase implica un proceso detallado de
análisis, planicación y diseño de medidas y programas especícos que se consideren
adecuados para enfrentar los desafíos identicados. Se evalúan diferentes opciones,
se estudian las implicaciones de cada una y se buscan soluciones viables y ecaces.
Además, se establecen los objetivos, metas, recursos necesarios y posibles estrategias
de implementación de las políticas públicas.
• Adopción: Una vez que se han formulado las políticas públicas, estas deben ser
sometidas a un proceso de adopción por parte de los órganos competentes del Estado,
como el legislativo, ejecutivo o judiciario, dependiendo del sistema político y jurídico de
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cada país. En esta etapa, las propuestas son revisadas, debatidas y nalmente aprobadas
o rechazadas mediante mecanismos formales e institucionales. Es fundamental el
consenso político y la negociación entre diferentes actores para lograr la aprobación de
las políticas. Además, se pueden realizar ajustes o modicaciones durante este proceso
para garantizar su viabilidad y legitimidad.
• Implementación: La implementación de las políticas públicas es una etapa crucial
del ciclo de políticas, donde se ponen en práctica las decisiones tomadas en las etapas
anteriores. Esta fase implica una serie de acciones interconectadas que requieren la
asignación de recursos humanos, nancieros y materiales, la creación o adaptación
de estructuras administrativas y operativas, la capacitación del personal involucrado,
la ejecución de las acciones previstas y un monitoreo y evaluaciones constantes para
asegurar el éxito de la política y el logro de sus objetivos.
• Evaluación: La evaluación constituye la última etapa del ciclo de las políticas públicas
y representa un ejercicio fundamental para la rendición de cuentas y la mejora continua.
En esta fase, se pone a prueba la ecacia, eciencia y equidad de la política pública,
analizando su impacto en la población objetivo y los resultados obtenidos en relación
con los objetivos planteados. Teniendo en cuenta factores como los indicadores, la
recolección de datos el análisis y la comunicación de los resultados y por último las
lecciones aprendidas.
Políticas públicas en Distrito Metropolitano de Quito
Se destaca la importancia de las políticas públicas como la base de la gestión estatal, ya que son
ellas las que orientan los esfuerzos institucionales y estratégicos del gobierno. Se reconoce que
la orientación de las políticas públicas imprime su contraste personal en el Estado, reejando la
inclinación hacia un gobierno social, económico, productivo, militar o de otro tipo, en función
del tipo de política que se implemente con mayor énfasis. Sin embargo, se enfatiza que las
acciones estatales deben adaptarse y evolucionar de acuerdo con las demandas y propuestas
provenientes de diversos sectores de la sociedad. Esto implica que las políticas públicas deben
ser exibles y capaces de ajustarse a los cambios continuos. Uno de los aspectos resaltados es la
necesidad de dotar a las políticas de un enfoque concreto, como las políticas de inclusión social,
que es el tema central abordado en el trabajo.
Se debe centrar las políticas públicas, para poder adentrarse en las acciones estatales de
inclusión dirigidas especícamente a la población afroecuatoriana, impulsadas por el gobierno
del Distrito Metropolitano de Quito. Con ello, se busca comprender y analizar las políticas
implementadas en este ámbito, su alcance, impacto y desafíos, así en cuanto a la inclusión
política del pueblo afroecuatoriano en el Distrito Metropolitano de Quito, es importante destacar
que existen diversas políticas y acciones implementadas por el gobierno local para promover la
inclusión y representación de esta comunidad en los procesos políticos. Estas políticas pueden
abarcar desde la promoción de la participación de la población afroecuatoriana, la creación
de espacios de diálogo y consulta, hasta la implementación de programas especícos para
fortalecer el liderazgo político y la representatividad de esta comunidad (Floril, 2015).
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Políticas Públicas de inclusión
Las políticas públicas de inclusión se rigen como un componente fundamental de la gestión
gubernamental contemporánea, cuyo enfoque implica un proceso interconectado de formulación,
implementación y evaluación de medidas dirigidas a garantizar la participación equitativa y el
acceso igualitario de todos los individuos en la sociedad, que tiene como objetivo abordar las
brechas sociales y económicas, permitiendo la participación activa de grupos históricamente
marginados (Roth, 2018). Las políticas públicas de inclusión implican un compromiso activo
por parte del Estado en la eliminación de barreras económicas, sociales y culturales que puedan
restringir la participación plena de grupos marginados o desfavorecidos, por lo tanto, no solo
deben enfocarse en la igualdad de oportunidades, sino también en la creación de condiciones
que permitan a estos grupos desarrollar sus capacidades y contribuir activamente al progreso
social y económico (Proaño, 2011).
Los autores coinciden en que la evaluación constante de estas políticas es esencial
para asegurar su efectividad y ajustarlas según las necesidades cambiantes de la población.
Para enriquecer el análisis se explora la intersección entre gobernanza y evaluación en el
contexto de las políticas públicas de inclusión, Aguilar (2007) argumenta que una gobernanza
sólida, que involucre la colaboración entre actores gubernamentales y no gubernamentales,
puede facilitar la implementación exitosa de políticas inclusivas al incorporar una variedad de
perspectivas y conocimientos, provenientes de plataformas colaborativas donde diversas voces
inuyen en la toma de decisiones. La evaluación, por otro lado, juega un papel crucial en este
proceso al proporcionar datos objetivos sobre los resultados de las políticas en términos de
inclusión y equidad, lo cual facilita, realizar ajustes y mejoras constantes, contribuyendo así a
la construcción de sociedades más igualitarias y participativas.
Variable dependiente
Inclusión
La Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO)
dene la inclusión como un proceso que busca responder a la diversidad de los estudiantes,
reconociendo y valorando sus diferencias y necesidades individuales, y garantizando que se
satisfagan en igualdad de condiciones. Esto implica promover una cultura de respeto, tolerancia
y diálogo, que fomente el aprendizaje y el desarrollo de habilidades para la vida en un entorno
inclusivo y seguro. La inclusión es un principio fundamental y una herramienta esencial para la
construcción de sociedades más justas y democráticas (Unesco, 2013).
El término inclusión lo resalta Farias Cedeño (2024) una actitud que engloba el
escuchar, dialogar, participar, cooperar, preguntar, conar, aceptar y acoger las necesidades de
la diversidad. Concretamente, tiene que ver con las personas, en este caso, las personas que se
considera vulnerables como son los afroecuatorianos, pero se reere a las personas en toda su
diversidad.
Inclusión Política
Para Gutiérrez (2016) la inclusión política es un concepto multidimensional que va más allá
de la participación electoral o de la representación. Busca garantizar la participación efectiva
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y signicativa de todos los miembros de una sociedad en los procesos políticos sin importar
su origen, religión, género, etnia u orientación sexual.
Para lograrlo, la inclusión política implica: acceso a la información, la educación política
y los espacios de toma de decisiones; participación activa en la deliberación, el debate y la
toma de decisiones; inuencia real en las decisiones que afectan a las personas; equidad de
poder para eliminar las barreras estructurales que limitan la participación de ciertos grupos;
empoderamiento de las personas para que puedan ejercer sus derechos políticos de manera
efectiva; y transformación social hacia una sociedad más justa y equitativa.
Violencia Política
Para Markez Alonso et al. (2009) la violencia política se reere a la acción violenta llevada a
cabo por grupos organizados con el objetivo de alterar la estructura y distribución del poder,
así como la forma en que se ejerce. La violencia política se caracteriza por tener protagonistas
claramente denidos, entre los que se encuentran actores políticos principales como partidos
políticos, organizaciones civiles, gobiernos e instituciones. Esta característica la convierte en
un concepto útil para el análisis independiente, ya que permite agrupar en una misma categoría
diversos comportamientos perjudiciales que persiguen objetivos políticos.
Es un concepto conveniente para los analistas independientes, ya que permite agrupar
en una misma categoría comportamientos perjudiciales tanto de quienes ostentan el poder como
de aquellos que aspiran a controlarlo o debilitarlo. La violencia política puede ser ejercida
por el Estado contra sus ciudadanos o contra aquellos que se rebelan contra su autoridad, así
como por aquellos que se oponen a este poder, ya sean “militares sediciosos”, “organizaciones
revolucionarias”, “grupos terroristas” o “mercenarios contratados para derrocar un gobierno”.
Es importante destacar que la violencia política no se limita al uso de la fuerza física,
sino que también puede incluir otras formas de violencia como la violencia verbal, la violencia
psicológica, la violencia económica y la violencia simbólica. Estas formas de violencia, aunque
menos visibles que la violencia física, pueden tener un impacto signicativo en la sociedad y
en la vida de las personas.
Reconocimiento y Valoración de la diversidad
Según el autor Patiño (2020), el reconocimiento y valoración de la diversidad se dene como
un principio fundamental que busca garantizar el respeto y la inclusión de todas las personas,
sin importar su origen, etnia, cultura, género, orientación sexual, discapacidad o cualquier otra
condición. Este principio se basa en el entendimiento de que la diversidad es una riqueza que
enriquece a las sociedades y que su valoración es esencial para construir una sociedad más
justa, equitativa y democrática. El reconocimiento y valoración de la diversidad implica aceptar
y apreciar la riqueza que proviene de la existencia de diferentes culturas, cosmovisiones y
formas de vida. Esto signica abandonar la idea de una única forma correcta de ser o pensar y
abrazar la diversidad como un rasgo natural y positivo de la humanidad.
En este contexto, valorar las diferentes culturas implica respetar las creencias, costumbres
y tradiciones de los demás, incluso si dieren de las nuestras. Se trata de promover la inclusión
de todas las personas en la sociedad, garantizando que tengan las mismas oportunidades de
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participar en la vida social, económica, cultural y política, sin importar su origen o condición.
En denitiva, reconocer y valorar la diversidad implica construir una sociedad más justa,
equitativa y democrática, donde todas las personas se sientan respetadas, incluidas y valoradas.
Minorías Étnicas
Padilla (2018) estima que las minorías étnicas son grupos de personas que se distinguen de
la mayoría de la población de un país por su origen étnico, cultural, religioso o lingüístico. A
menudo se caracterizan por tener una presencia más limitada en términos de población y por
enfrentar obstáculos en su acceso a oportunidades económicas, políticas, educativas y sociales
en la sociedad en la que viven.
Es importante destacar que el término “minoría étnica” no se reere necesariamente
a una minoría numérica. De hecho, algunos grupos étnicos pueden ser considerados minorías
étnicas, aunque tengan un tamaño signicativo en términos absolutos. Además, no todos los
grupos étnicos se consideran minorías étnicas; por ejemplo, en algunos países un grupo étnico
puede ser la mayoría, mientras que en otros puede ser una minoría.
La identidad de las minorías étnicas se basa en una combinación de factores culturales,
lingüísticos, religiosos e históricos. Estas comunidades pueden ser objeto de discriminación y
marginación debido a su origen étnico, y pueden experimentar dicultades en la educación, el
empleo, la vivienda y la participación política.
Identidad étnica
La identidad étnica, según Sámano (2005), se reere a la conciencia de pertenencia a un
grupo étnico, basada en características culturales y biológicas compartidas como la lengua,
las tradiciones, la religión y la ascendencia. Este concepto, ampliamente estudiado en diversas
disciplinas como la sociología, la antropología, la psicología y la política, puede ser fuente de
orgullo y sentido de pertenencia, pero también puede utilizarse para justicar la discriminación
y la exclusión. Las características compartidas, como el idioma común, las tradiciones, las
creencias religiosas y la ascendencia, conforman la identidad étnica y brindan a sus miembros
un sentido de comunidad, arraigo y orgullo por su historia y cultura. Sin embargo, esta misma
identidad puede ser utilizada para discriminar y excluir a otros grupos, generando conictos y
limitando la tolerancia y la interculturalidad.
Es fundamental comprender la complejidad de la identidad étnica, sus diferentes
enfoques teóricos y los desafíos actuales que enfrentan las sociedades multiculturales. La
educación intercultural juega un papel crucial en la promoción de la comprensión mutua, el
respeto por la diversidad y la construcción de sociedades más inclusivas, donde la identidad
étnica sea valorada como un elemento enriquecedor de la experiencia humana.
Exclusión étnica
La exclusión étnica, como dene Cueva (2018) se reere a la discriminación o marginación que
sufre una persona o grupo de personas por su origen étnico o racial. Esta lamentable realidad
se maniesta de diversas maneras, limitando el acceso a oportunidades fundamentales como el
trabajo, la educación, la vivienda, la salud y la participación política. Las raíces de la exclusión
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étnica se encuentran en los prejuicios y estereotipos que se construyen sobre ciertos grupos
étnicos, alimentando la discriminación y las prácticas políticas que los excluyen. La falta de
representatividad y visibilización de estos grupos en la cultura y la sociedad en general agrava
aún más la situación, perpetuando un círculo vicioso de desigualdad y exclusión.
Por otro lado, Manuel Castell también enfatiza el carácter de proceso de la exclusión,
por lo que la dene como “el proceso por el cual a ciertos individuos y grupos se les impide
sistemáticamente el acceso a posiciones que les permitirían una subsistencia” (2001, pág. 98).
Por ello, es fundamental reconocer la existencia de la exclusión étnica y sus graves consecuencias
para las personas y los grupos afectados. Combatirla requiere un enfoque multidimensional que
aborde las causas profundas de la discriminación, promueva la inclusión y la participación de
todos los grupos étnicos en la sociedad, y garantice el acceso equitativo a las oportunidades
fundamentales para el desarrollo humano.
Exclusión social
Muñoz & García (2018) hacen alusión q que la exclusión social se reere a la situación en
la que una persona o grupo de personas son marginados o discriminados en una sociedad,
debido a factores como su nivel socioeconómico, origen étnico, género, orientación sexual,
edad, discapacidad, entre otros.
Esta exclusión se maniesta en una variedad de formas, como la falta de acceso a
recursos básicos como la educación, la vivienda, la atención médica y la participación política,
así como la discriminación laboral y la estigmatización social. La exclusión social puede
tener efectos negativos en el bienestar y la calidad de vida de las personas afectadas, y puede
perpetuar la desigualdad y la pobreza. La exclusión social es una preocupación importante en
muchas sociedades, y se considera un obstáculo para la construcción de sociedades más justas
e igualitarias.
Las personas excluidas socialmente enfrentan discriminación laboral, estigmatización
y una serie de obstáculos que limitan su desarrollo personal y profesional. Estas condiciones
generan un impacto negativo en su bienestar y calidad de vida, perpetuando la desigualdad y la
pobreza en un círculo vicioso que parece no tener n.
Combatir la exclusión social es una tarea urgente que requiere un compromiso colectivo.
Solo a través de la construcción de sociedades más justas e igualitarias, donde todos los
individuos tengan las mismas oportunidades y sean valorados por igual, podremos superar este
agelo que tanto daño causa a nuestras comunidades.
Es fundamental promover políticas públicas inclusivas que garanticen el acceso
universal a los recursos básicos, combatan la discriminación en todas sus formas y fomenten
la participación de todos los sectores de la sociedad. La educación intercultural, el diálogo
intercultural y la defensa de los derechos de las minorías son herramientas esenciales para
construir un futuro donde la exclusión social sea solo un recuerdo del pasado.
Exclusión Política
Según Chiriboga & Mardesic (2004) la exclusión política se reere a la negación o limitación
del derecho de una persona o grupo de personas a participar en la vida política de su sociedad.
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Esto puede manifestarse de diversas maneras, como la restricción del derecho al voto, la falta
de representación política, la discriminación en el acceso a los cargos públicos, la limitación
de la libertad de expresión y la asociación, entre otros. La exclusión política puede ocurrir por
diversas razones, como el origen socioeconómico, el género, la orientación sexual, la religión,
la raza o la etnia, y puede perpetuar la desigualdad y la injusticia en una sociedad.
La exclusión política puede tener efectos negativos en la participación democrática
y la toma de decisiones en una sociedad, y puede llevar a la marginalización y la falta de
representatividad de ciertos grupos de personas. Trabajar para reducir la exclusión política
y promover la igualdad de derechos y oportunidades para todas las personas implica el
fortalecimiento de los sistemas democráticos y la promoción de la participación ciudadana en
la vida política, la eliminación de barreras para la participación política de grupos marginados
y la protección de los derechos humanos y las libertades civiles.
Esta, se presenta como un obstáculo para el desarrollo de democracias justas e inclusivas.
Esta problemática, que se maniesta en la negación o limitación del derecho a la participación
política de ciertos grupos, se origina en diversos factores como el origen socioeconómico, el
género, la orientación sexual, la religión, la raza o la etnia.
Estas barreras impiden que grupos enteros de la población tengan una voz en las
decisiones que afectan sus vidas, perpetuando la desigualdad y la injusticia en la sociedad. Las
consecuencias de la exclusión política son nefastas para la salud democrática de una nación. La
participación limitada y la falta de representatividad de ciertos grupos generan distorsiones en la
toma de decisiones, debilitan la legitimidad de las instituciones y fomentan la marginalización
de las personas excluidas.
Participación política de las organizaciones sociales
Según el análisis de Muñoz & García (2018), la participación política de las organizaciones
sociales en Ecuador desde los procesos ciudadanos ha sido un proceso complejo y multifacético,
marcado por avances y desafíos. Ha experimentado un proceso complejo y multifacético desde
los procesos ciudadanos impulsados a nales del siglo XX e inicios del XXI. Si bien se han
logrado avances signicativos, también persisten desafíos que requieren atención para fortalecer
la democracia y la inclusión en el país. Un hito fundamental fue la Constitución de 2008, la cual
estableció un marco legal favorable a la participación ciudadana. Esta Constitución reconoció
nuevos derechos y mecanismos de participación directa, empoderando a las organizaciones
sociales para incidir en la agenda pública y la toma de decisiones.
Por otra parte, para Cueva (2018) las organizaciones sociales en Ecuador han jugado
un papel fundamental en la promoción de la democracia, los derechos humanos y el desarrollo
social. Han participado activamente en la elaboración de leyes, la vigilancia del cumplimiento
de las normas, la denuncia de violaciones a los derechos humanos, la articulación de demandas
sociales, el empoderamiento de la ciudadanía y la implementación de políticas públicas en
diversos sectores.
Es así como, las organizaciones sociales han desarrollado diversas estrategias para
ejercer su participación política, incluyendo la movilización social, la incidencia en políticas
públicas, la vigilancia social y la rendición de cuentas. Estas estrategias han impulsado la
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defensa de sus intereses y la concreción de cambios relevantes en la sociedad ecuatoriana. Sin
embargo, las organizaciones sociales enfrentan diversos desafíos para su efectiva participación,
incluyendo la falta de recursos, la represión estatal y la cooptación por parte de actores políticos
y económicos. Estos obstáculos limitan su capacidad de inuir en la toma de decisiones y en la
construcción de políticas públicas.
Por ello es de gran importancia fortalecer los mecanismos de participación ciudadana,
promover una cultura política inclusiva y abordar las desigualdades que limitan el ejercicio
pleno de los derechos políticos de todos los ciudadanos para lograr una participación más
efectiva, sostenible e inclusiva de las organizaciones sociales en la construcción de un Ecuador
más justo y equitativo.
Organización social de los Afroecuatorianos
Loor (2021) establece que la organización social de los afroecuatorianos ha sido el resultado
de un proceso histórico complejo y multifacético que ha involucrado tanto factores internos
como externos. En general, se puede decir que la organización social de los afroecuatorianos
ha sido inuenciada por su historia de esclavitud, discriminación racial y marginalización
política y económica. A lo largo de la historia de Ecuador, los afroecuatorianos han luchado
por sus derechos y su reconocimiento como una parte importante de la sociedad. Desde la
época de la esclavitud hasta la actualidad, han creado diversas organizaciones sociales para
defender sus intereses y luchar contra la discriminación racial. Entre las organizaciones sociales
de los afroecuatorianos más destacadas se encuentran las hermandades negras, que surgieron
en la época colonial como una forma de resistencia contra la opresión de los esclavos. Estas
organizaciones se mantuvieron vigentes durante la época republicana y han evolucionado para
convertirse en organizaciones políticas y sociales que buscan promover la igualdad de derechos
y oportunidades para los afroecuatorianos.
Materiales y métodos
Tipo de Investigación
La exclusión política de la población afroecuatoriana en el Distrito Metropolitano de Quito
(DMQ) es una realidad persistente que limita su participación en la toma de decisiones y en
la representación política. Esta investigación cualitativa se centra en analizar el impacto de
las políticas públicas implementadas por el DMQ para la inclusión política de la comunidad
afroecuatoriana en la parroquia Comité del Pueblo.
A través de métodos cualitativos, como entrevistas en profundidad y análisis documental,
se busca comprender cómo la comunidad percibe y experimenta su exclusión y participación
política. El estudio abarca cinco tipos de investigación:
La exploratoria que se realiza sobre temas desconocidos o poco estudiados para generar
preguntas o hipótesis futuras mediante la revisión de literatura, entrevistas preliminares y estudios
de casos. La investigación descriptiva se enfoca en representar detalladamente las características
de una situación o fenómeno a través de encuestas, observaciones y análisis de documentos.
La investigación interpretativa busca comprender en profundidad los fenómenos sociales
interpretando las perspectivas de los sujetos involucrados mediante entrevistas, observación
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Quito y su incidencia en la inclusión política de
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directa y análisis de contenido. La investigación fenomenológica se centra en comprender las
experiencias vividas de las personas con relación al fenómeno de estudio (Guillen, 2019). La
investigación documental según Roth (2018) explora y analiza sistemáticamente documentos
escritos y registros existentes para comprender fenómenos históricos y contextos sociales,
mientras que la investigación bibliográca se enfoca en la búsqueda y análisis de material
bibliográco para obtener una visión comprensiva y actualizada sobre un tema especíco,
utilizando la revisión de libros, artículos, tesis y otras publicaciones académicas (Hernández-
Sampieri & Mendoza-Torres, 2018).
Población y Muestra
La población del estudio incluyó a actores socioculturales y político-institucionales
afroecuatorianos. La muestra fue seleccionada utilizando la metodología de Actores Clave, que
identica a personas con inuencia signicativa en el tema de estudio. Se realizaron entrevistas
a activistas afrodescendientes, políticos, académicos, funcionarios públicos, periodistas,
representantes de la comunidad afroecuatoriana y expertos en políticas públicas. Esta selección
permitió obtener información relevante y precisa sobre el impacto de las políticas públicas en
la inclusión política de los afroecuatorianos .
Tabla 1. Actores entrevistados
Actores Político-institucionales
Actor Características
1. María
Victoria
Méndez
- Activista Afrodescendiente
- Vocal de la Junta Parroquial Calderón
- Coordinadora de la Escuela Afroecuatoriana EPA Somos Semilla.
- Creadora del evento afrodescendiente “Afro Campal” del Distrito
Metropolitano de Quito.
2. Juan Ocles
Arce
- Trabajador en la Defensoría del pueblo
- Doctor en Jurisprudencia y abogado de los tribunales de la República
3. Diego
Palacios
Ocles
- Concejal
- Dr. En Ciencias Políticas
4. Gissela
Chalá
- Ex Vicealcaldesa del Distrito Metropolitano de Quito
5. Giovanny
Cevallos
- Ex presidente de la Junta parroquial del Comité del Pueblo
6. Teresa
Suárez
- Trabajadora en el Gobierno de la Provincia de Pichincha
- Promotora de políticas públicas para el pueblo afroecuatoriano.
• Actores Socioculturales
7. María Chalá
- Dirigente de la organización Pueblo negro a nivel Nacional
- Licenciada en Turismo
- Activista Afroecuatoriana
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8. Nadia
Villalba
- Activista Afroecuatoriana
- Fundadora de la Asociación Intercultural Canela y Púrpura
9. Wilman
Espinoza
- Periodista Afrodescendiente,
- Licenciado en comunicación social
10. Irma
Victoria
Bautista
- Fundadora de la Coordinara Nacional de Organizaciones de Mujeres
Negras (CONAMUNE) y actualmente es la coordinadora nacional.
11. Sonia
Viveros
- Directora de la Fundación de Desarrollo Social y Cultural
Afroecuatoriana Azúcar
- fundadora de la Coordinadora Nacional de Mujeres Negras del
Ecuador
- Coordinadora de la Región Andina de la Red Continental de Mujeres
Afro latinoamericanas, Afrocaribeñas y del Caribe
12. Alodia Borja
- Representante de la Confederación Nacional Afroecuatoriana (CNA).
- Excoordinadora afro en la scalía
- Excoordinadora de la mesa del decenio Capítulo Ecuador
- Abogada
- Activista afroecuatoriana
Entorno del Estudio
El estudio se llevó a cabo en el Distrito Metropolitano de Quito, especícamente en la comunidad
afroecuatoriana del Comité del Pueblo ubicada en el norte de la ciudad. Este entorno fue
seleccionado debido a la relevancia de su población objetivo y la implementación de políticas
públicas especícas para la inclusión de esta comunidad.
Métodos y Técnicas de Investigación
1. Método Inductivo: Este método se utilizó para recopilar y analizar datos sobre la implementación de
las políticas públicas, sus resultados y las opiniones de los beneciarios. Se partió de observaciones
particulares para llegar a conclusiones generales sobre la efectividad de estas políticas. También
permitió identicar las barreras a la inclusión política enfrentadas por los miembros de la comunidad
afroecuatoriana.
2. Método Deductivo: Este método permitió partir de principios generales para llegar a conclusiones
particulares, demostrando la insuciencia de las políticas públicas actuales para promover la inclusión
política de la comunidad afroecuatoriana. Además, facilitó la proposición de recomendaciones para
mejorar las políticas públicas .
3. Entrevistas Estructuradas: Se utilizó la técnica de entrevista estructurada para la recolección de
información. Esta técnica cualitativa se centra en comprender las experiencias y perspectivas de las
personas, permitiendo comparar objetivamente las respuestas de los entrevistados. Las entrevistas
se basaron en un guion de preguntas abiertas previamente elaborado, lo que garantizó la uniformidad
y objetividad en las respuestas obtenidas .
Análisis de Datos
Los datos recolectados fueron analizados utilizando métodos descriptivos y analíticos. Se midió
la variabilidad de los datos para obtener una comprensión más profunda de la implementación y
efectividad de las políticas públicas. El análisis se enfocó en los siguientes aspectos:
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• Implementación de las políticas públicas: recursos asignados, mecanismos de ejecución,
responsables de la implementación, y cobertura y alcance.
• Evaluación de las políticas públicas: eciencia, ecacia, sostenibilidad, impacto social,
transparencia y rendición de cuentas.
• Inclusión política de los afroecuatorianos: acceso a la participación política, participación
efectiva, y reconocimiento y valoración de la diversidad .
Materiales y Aparatos Utilizados
Los materiales utilizados incluyeron cuestionarios estructurados para las entrevistas y el
software Atlas Ti para el análisis de los resultados arrojados a partir de la implementación de las
entrevistas. No se requirió el uso de aparatos tecnológicos especícos más allá de computadoras
y grabadoras para la realización de las entrevistas.
Resultados y discusión
Resultados
En este capítulo se presentan los hallazgos de la investigación, obtenidos a través de entrevistas
analizadas con el software Atlas Ti. Las entrevistas permitieron identicar categorías y
subcategorías emergentes.
Participación del pueblo afroecuatoriano en la formulación de las políticas públicas
A partir de las entrevistas se puede mencionar que la participación política del pueblo
afroecuatoriano nos ofrece una visión panorámica de este proceso histórico, marcado por
avances y retrocesos. Entre los avances podemos destacar la participación en la formulación de
políticas públicas, la creación de la Dirección de la Unidad de desarrollo del pueblo, avances
en la construcción de agendas políticas, entre otros. Sin embargo, a pesar de estos avances, el
pueblo afroecuatoriano todavía enfrenta barreras y desafíos importantes en su participación
política como la pobreza y la escasez de recursos la discriminación racial el bajo nivel educativo
y la falta de formación política.
En este sentido, es de gran importancia resaltar a la entrevistada Gisela Chalá quien fue
vicealcaldesa del Distrito Metropolitano de Quito y menciona: “sí puedo decir que, con base
a la experiencia, nos hace falta estrategias de implementación, estrategias para mejorar los
canales de exigibilidad. En torno a que nuestras agendas se conviertan precisamente en parte de
los planes de gobierno para la población afrodescendiente.” Es así como la falta de estrategias
de implementación para mejorar los canales de exigibilidad, según la ex- vicealcaldesa Gisela
Chalá, limita el acceso a derechos básicos para la población afrodescendiente, perpetuando
la discriminación y la pobreza. Esto genera desconanza en las instituciones, desincentiva
la participación política y aumenta la conictividad social. En general, gran parte de los
entrevistados coinciden en que se ha participado, más sin embargo esta participación no ha sido
efectiva debido a la falta de seriedad por parte de las autoridades.
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Acceso a cargos políticos y tomas de decisiones del pueblo afroecuatoriano.
De acuerdo con las entrevistas el acceso a cargos políticos y tomas de decisiones del pueblo
afroecuatoriano se contempla en la Constitución del 2008 que reconoce los derechos del pueblo
afroecuatoriano y establece medidas para su inclusión en la vida política del país, permitiéndoles
acceder a cargos políticos y tomar decisiones. A pesar de los avances logrados, como la paridad
de género y la inclusión, el acceso del pueblo afroecuatoriano a cargos públicos aún se ve
limitado. La falta de presupuesto juega un papel crucial al restringir la capacidad de acción
del pueblo afroecuatoriano en la toma de decisiones, resultando escasa representación en las
instituciones.
Aunque ciertos logros se han alcanzado mediante el trabajo arduo, como la presencia
de afrodescendientes en algunos sectores públicos, no ocupan cargos altos. La participación del
pueblo afroecuatoriano en la toma de decisiones se ve signicativamente afectada por múltiples
factores, evidenciando un porcentaje mínimo de afrodescendientes en el sector público. Después
del año 2014, no se ha observado una presencia destacada de afrodescendientes en cargos
políticos, En Pichincha especialmente han sido pocos los afroecuatorianos que han llegado a
ocupar curules.
Es evidente que aún queda mucho por hacer para garantizar una representación política
equitativa para el pueblo afroecuatoriano. La falta de recursos y las barreras estructurales
pueden contribuir a perpetuar la subrepresentación de este grupo en la esfera política. Es
crucial implementar medidas concretas para abordar estas limitaciones y garantizar que todos
los ciudadanos, independientemente de su origen étnico, tengan igualdad de oportunidades para
participar en la vida política del país.
Contribución de la Ley Orgánica de Participación Ciudadana emitida en el año 2010 en
la inclusión política de los afroecuatorianos.
Los entrevistados coinciden en que la Ley Orgánica de Participación Ciudadana (2010) se
desglosa en tres categorías fundamentales: Avances, Barreras y Desafíos. En lo que respecta a los
avances, se destaca la inclusión de los afroecuatorianos en la legislación, lo cual ha facilitado la
exigencia de paridad, alternancia y participación. No obstante, en la misma línea, se identican
barreras y desafíos que obstaculizan la participación de la población afro, principalmente debido
a la falta de conocimiento y recursos que limitan la aplicación efectiva de la ley.
Los entrevistados comparten la perspectiva común de que la ley no ha logrado una
inclusión política efectiva del pueblo afroecuatoriano. A pesar de los avances mencionados, se
sostiene que las mujeres afroecuatorianas continúan siendo invisibilizadas, y se cuestiona la
contribución signicativa de la ley, a pesar de que los marcos normativos son progresistas, estos
únicamente existen en el papel, sin traducirse en una participación electoral efectiva.
Todo esto se alinea con la idea de que, si bien la Ley de Participación Ciudadana
representa un avance en términos de reconocimiento legal de los derechos políticos de los
afroecuatorianos, es evidente que todavía existen desafíos signicativos que obstaculizan su
participación efectiva en la vida política del país. Es crucial abordar estas barreras y trabajar
en la implementación efectiva de la ley, así como en la sensibilización y empoderamiento de
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la comunidad afroecuatoriana para que puedan ejercer plenamente sus derechos políticos y
contribuir de manera signicativa al desarrollo democrático de Ecuador.
Derechos garantizados en la ley orgánica de participación ciudadana para los
afroecuatorianos en la selección de cargos públicos
Aunque la Ley de Participación Ciudadana no garantiza el acceso laboral, la Ley Orgánica de
Participación Ciudadana brinda oportunidades para acciones armativas a favor del pueblo
afro, aunque el acceso a la información y la capacitación siguen siendo desafíos importantes.
Las respuestas de los entrevistados revelan una preocupación generalizada por la falta de acceso
equitativo real y equitativo de la población afrodescendiente a los cargos públicos en Ecuador, a
pesar de las disposiciones legales que buscan garantizar su participación política.
Como bien indica Sonia Viveros, “la ley nos ampara desde la carta magna que es la
Constitución, pero de pronto no manejamos todos esos estamentos que sentimos que no estamos
en las capacidades o en el derecho de estar en esos espacios”, destacando la discrepancia entre
la legalidad y la legitimidad, donde existen barreras económicas y falta de transparencia que
obstaculizan el pleno ejercicio de los derechos políticos de los afroecuatorianos. Aunque la
Ley Orgánica de Participación Ciudadana ofrece oportunidades para acciones armativas, la
realidad muestra una ubicación desfavorable de los afroecuatorianos en las listas electorales,
lo que diculta su acceso a cargos públicos. El escepticismo hacia la efectividad de las leyes
y la percepción de falta de transparencia en los procesos de selección reejan la necesidad de
abordar las barreras estructurales que obstaculizan su participación política.
Estos hallazgos sugieren la necesidad de políticas más efectivas y acciones armativas
que aborden las inequidades sistémicas y promuevan una verdadera inclusión política de la
población afrodescendiente. En este sentido, es fundamental reconocer y confrontar las barreras
estructurales que obstaculizan su participación política para avanzar hacia una sociedad más
justa e inclusiva.
Cambios que se han dado en la promoción de la inclusión política de los afroecuatorianos
en el Distrito Metropolitano de Quito, a partir de la declaración del decenio de las y los
afrodescendientes
El análisis de las entrevistas revela un panorama desaante en cuanto a la inclusión política de
los afroecuatorianos durante el Decenio. A través de las voces de los entrevistados, se destaca
la percepción generalizada de que este periodo ha sido mayormente simbólico y carente de
acciones concretas que generen un cambio sustancial en la realidad de esta población. A pesar de
las declaraciones y la creación de estructuras, la falta de presupuesto asignado especícamente
para políticas de inclusión, junto con la ausencia de reglamentación y acciones claras, han
limitado signicativamente el impacto del Decenio. Las opiniones de los entrevistados sugieren
que esta falta de resultados tangibles se debe a la falta de voluntad política por parte de las
autoridades, la ausencia de liderazgo visible dentro de la comunidad afrodescendiente y la
persistencia de prejuicios y estereotipos raciales en la sociedad ecuatoriana.
Como lo expresa Sonia Viveros, “El Decenio de los afrodescendientes ha sido un
mero saludo a la bandera tanto el del Distrito Metropolitano de Quito como el internacional,
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cuyo cumplimiento era del Ecuador como país”. Esta declaración subraya la falta de acción
concreta y compromiso por parte de las autoridades para implementar políticas efectivas de
inclusión política. En conclusión, a pesar de los esfuerzos simbólicos realizados, persisten
barreras estructurales y sociales que obstaculizan la plena participación y representación de
esta comunidad en la vida política del país.
Las conclusiones apuntan hacia la urgencia de un compromiso más sólido por parte
del gobierno y de la sociedad en su conjunto para abordar las desigualdades estructurales y
promover una inclusión política genuina y signicativa de la población afrodescendiente. En
este sentido, es esencial que las políticas de inclusión no se limiten a meras declaraciones
simbólicas, sino que se traduzcan en acciones concretas y medidas efectivas que aborden las
inequidades arraigadas en la sociedad ecuatoriana.
Papel que juegan las organizaciones afroecuatorianas en la implementación de políticas
públicas efectivas para la inclusión política de los afroecuatorianos en el Distrito
Metropolitano de Quito
El análisis de las respuestas de los entrevistados revela que las organizaciones afroecuatorianas
desempeñan un papel crucial en la implementación de políticas públicas para la inclusión política
en el Distrito Metropolitano de Quito. Se destaca la importancia de reconstruir y fortalecer estas
organizaciones, así como de promover una mayor conciencia política y acción colectiva. Como
lo resume acertadamente Irma Victoria Bautista, “La organización es la base fundamental
para exigir derechos”. Estas organizaciones no solo abogan por la inclusión política, sino que
también trabajan activamente en la defensa de los derechos sociales, culturales y de salud de
la población afroecuatoriana, demostrando su compromiso con la mejora de las condiciones de
vida de su comunidad.
Sin embargo, aún enfrentan desafíos como la falta de unidad y la necesidad de una
capacitación actualizada para abordar una multiplicidad de derechos y demandas sociales.
En este contexto, es fundamental continuar apoyando y fortaleciendo el trabajo de estas
organizaciones para lograr una inclusión política más efectiva y equitativa en la ciudad de
Quito y en todo el país.
Estos resultados indican la imperatividad de apoyar y fortalecer el trabajo de las
organizaciones afroecuatorianas, proporcionándoles los recursos y la capacitación necesarios
para ampliar su impacto en la formulación y la implementación de políticas públicas inclusivas.
Además, destaca la necesidad de fomentar la colaboración entre estas organizaciones y el
gobierno para abordar de manera efectiva las inequidades estructurales y promover una
verdadera inclusión política en Ecuador.
¿Dentro de los derechos políticos y libertades civiles del Estado Ecuatoriano se establece
el libre acceso de las minorías al sistema político. ¿De qué forma cree usted que se ha
visto reejado este derecho en cuanto a la inclusión política de los afroecuatorianos en el
Distrito Metropolitano de Quito?
Los entrevistados concuerdan en que ha habido un aumento en la participación electoral y
la representación política de los afroecuatorianos en el Distrito Metropolitano de Quito.
Actualmente, hay tres concejales afroecuatorianos en el Concejo Metropolitano y se ha creado
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el Consejo Consultivo Afroecuatoriano. Sin embargo, persisten desafíos que limitan el pleno
ejercicio del derecho al libre acceso al sistema político por parte de los afroecuatorianos, como
la discriminación, la violencia política y la falta de recursos nancieros.
Alodia Borja resume la situación: “De ninguna forma se ve reejado porque el CNE, que
es la instancia donde debe garantizar la participación democrática, no lo ha hecho seguimiento
ni tampoco le da el cumplimiento de manera que en estos momentos nosotros no contamos con
ese porcentaje de hombres o mujeres afros en elección popular o integración en la democracia
ecuatoriana.” Alodia Borja denuncia la escasa participación de la población afroecuatoriana
en la democracia ecuatoriana debido a la falta de seguimiento y cumplimiento por parte del
CNE, lo que genera una baja representación de sus necesidades e intereses en las instituciones
democráticas.
Esta situación produce desconanza en el sistema, aumenta la desigualdad y requiere
un esfuerzo conjunto del Estado, la sociedad civil y la comunidad afroecuatoriana para
fortalecer las medidas existentes, combatir la discriminación y mejorar el acceso a la educación
e información. Si bien se han logrado avances, aún queda un largo camino por recorrer para
garantizar el pleno cumplimiento del derecho al libre acceso al sistema político para las minorías
en la ciudad Quito. Se requieren acciones contundentes por parte del Estado y la sociedad civil
para combatir la discriminación, la violencia política y fortalecer la participación política de las
comunidades afroecuatorianas.
Contribución del reconocimiento y valoración de la diversidad de identidades y perspectivas
políticas en la inclusión política de los afroecuatorianos
Los entrevistados coinciden en que el reconocimiento y la valoración de la diversidad de
identidades y perspectivas políticas de los afroecuatorianos son fundamentales para construir
una democracia más justa, igualitaria y representativa. Este reconocimiento no solo benecia a
la comunidad afroecuatoriana, sino a toda la sociedad en su conjunto. Sin embargo, aún queda
un camino por recorrer para lograr una verdadera inclusión política. Persisten desafíos como la
discriminación y la violencia política, que limitan la participación de los afroecuatorianos en el
sistema político.
Alodia Borja resume la importancia de los datos identitarios: “Depende muchísimo de
la identidad y muchísimo de los datos identitarios para poder garantizar los ingresos, porque
los datos son los que te garantizan inclusión, participación, economía y posicionamiento.” Los
datos identitarios son esenciales para la inclusión, participación, economía y posicionamiento
de las comunidades, según Alodia Borja. Estos datos permiten visibilizarlas, combatir la
discriminación, promover la inclusión, fortalecer la economía y mejorar su posicionamiento.
Su uso responsable y ético es crucial para construir una sociedad más justa e inclusiva.
En denitiva, el reconocimiento y la valoración de la diversidad son esenciales para
construir una democracia más justa. Se requiere un compromiso sostenido por parte de todos
los actores sociales para superar los desafíos que persisten y lograr una verdadera inclusión
política de los afroecuatorianos.
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Participación de afroecuatorianos en procesos políticos, como elecciones, actividades
políticas y toma de decisiones en el DMQ
A partir de las experiencias personales de los entrevistados en procesos o actividades políticas
y tomas de decisiones se evidencia que los niveles de participación presentan una gran
desigualdad, si bien su participación ha logrado avances en varios aspectos los desafíos han
persistido en otros. Se observa un aumento en la participación electoral y en la presencia de
afroecuatorianos en cargos públicos. Sin embargo, la participación en actividades políticas y en
la toma de decisiones sigue siendo baja.
Estos logran resaltar varios factores que facilitan la participación de los afroecuatorianos
que incluyen el liderazgo afroecuatoriano, el trabajo de las organizaciones afroecuatorianas y la
implementación de políticas públicas. Sonia Viveros resume la importancia de la participación:
“En su momento me resistí a participar en las elecciones, pero el mismo movimiento
afrodescendiente dijo que era necesario para incidir en la política pública, y muchos
comenzamos a participar.” Sonia Viveros, como muchos afroecuatorianos, inicialmente se
resistía a participar en la política.
La histórica discriminación y la falta de representación de sus necesidades en las
políticas públicas habían generado una profunda desconanza en el sistema. Sin embargo,
la presión del movimiento afrodescendiente, que buscaba incidir en la política pública para
mejorar las condiciones de vida de la comunidad, la llevó a reconsiderar su postura. Esta
participación ha empoderado a la comunidad afroecuatoriana, dándole una voz más fuerte para
defender sus derechos y necesidades. Se ha traducido en avances en áreas como la educación,
la salud, el acceso a la tierra y la lucha contra la discriminación. Con respecto a esto, es de gran
importancia mencionar que se requieren medidas para aumentar la participación política de
los afroecuatorianos, fortalecer las organizaciones afroecuatorianas y promover la educación
política.
Principales desafíos que enfrenta el pueblo afroecuatoriano en cuanto al acceso a recursos
políticos, como información relevante, espacios de representación y nanciamiento para
iniciativas políticas
Los entrevistados revelaron que el pueblo afroecuatoriano enfrenta una serie de desafíos en
el acceso a recursos políticos, destacando la falta de acceso a internet, la desinformación, la
discriminación, la subrepresentación en cargos públicos, la falta de apoyo a las candidaturas
afroecuatorianas, la falta de recursos económicos, y la falta de apoyo a las iniciativas políticas
afroecuatorianas.
Por su parte Wilman Espinoza menciona que: “Uno de los desafíos es mental y otro
desafío es que lastimosamente aún existe el tema de discriminación, entonces, como hay ese
tema de discriminación creen que el afroecuatoriano solo sirve para realizar ciertos ocios…”
Wilman Espinoza describe dos desafíos principales que enfrenta la población afroecuatoriana:
la discriminación y los estereotipos negativos. La discriminación, con raíces en la historia
colonial y esclavista del país, limita sus oportunidades en educación, empleo, salud y vivienda.
Los estereotipos, que la asocian con pobreza, delincuencia y falta de inteligencia, perpetúan la
discriminación y afectan su autoestima.
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Quito y su incidencia en la inclusión política de
afroecuatorianos, parroquia Comité del Pueblo
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Estas dicultades generan graves efectos: limitan las oportunidades de la población
afroecuatoriana, la excluyen socialmente y profundizan la desigualdad. La falta de acceso a
recursos y servicios básicos genera pobreza y frustración, mientras que la exclusión social
puede llevar a conictos. El pueblo afroecuatoriano enfrenta una serie de desafíos en el acceso
a recursos políticos, lo que limita su participación en la vida política del país y profundiza la
desigualdad social. Para garantizar la igualdad en el acceso a recursos políticos, se requieren
medidas como combatir la discriminación, fortalecer las organizaciones afroecuatorianas,
promover la educación política y garantizar el acceso a la justicia.
Presencia de los afrodescendientes en los canales de participación establecidos en la ley de
participación ciudadana (audiencias públicas, silla vacía, cabildos populares, presupuestos
participativos
A partir de las entrevistas realizadas, se desprende que la población afrodescendiente tiene una
presencia muy limitada en los canales de participación ciudadana establecidos por ley. Los
entrevistados coinciden en que esta participación desigual reeja la desigualdad social y la
discriminación que enfrenta el pueblo afrodescendiente. Las principales causas de esta escasa
participación son: el desconocimiento, la falta de tiempo, limitados recursos, la discriminación
y el hecho de que se trata de una población minoritaria y bastante dispersa lo que diculta que
exista una organización.
Teresa Suárez Menciona: “en Quito yo diría que no, aquí en Comité del Pueblo, estamos
hablando que es un sector de más de 25 mil habitantes, entonces, la mayoría de la gente es
mestiza y hay esa supremacía del mestizaje, que tal vez a nosotros no nos permite participar.”
Entonces se puede mencionar que esta supremacía del mestizaje genera exclusión social, falta de
oportunidades y desigualdad para las comunidades indígenas y afrodescendientes. Esta situación
se debe a la mayoría mestiza, la falta de representación, los prejuicios y la discriminación, y la
falta de políticas públicas inclusivas.
Para ello es de gran importancia el combatir la discriminación, fortalecer las
organizaciones afroecuatorianas, capacitar a la población afro sobre los canales de participación
y brindar apoyo para que haya una participación efectiva.
Discusión
¿Cuáles son las políticas públicas implementadas por el Distrito Metropolitano de Quito
para la inclusión política de los afroecuatorianos?
La inclusión política del pueblo afroecuatoriano en el Distrito Metropolitano de Quito es
esencial para una sociedad equitativa. Las políticas públicas, como el Fortalecimiento de la
Etnoeducación Afroecuatoriana, la Agenda de la Igualdad para el Decenio Afrodescendiente
y la Ordenanza Metropolitana 0216 de 2007 con enfoque intercultural que busca garantizar la
inclusión social del pueblo afroecuatoriano en el ámbito social, económico, cultural y político.
aunque aún queda mucho por hacer la implementación efectiva de estas políticas, junto con el
compromiso de todos los actores sociales, es esencial para avanzar hacia una sociedad más justa
e inclusiva. En este sentido, han sido fundamentales en la promoción de la participación política
de este grupo. Estas iniciativas han empoderado a la ciudadanía afroecuatoriana, aumentado
la representación de mujeres afroecuatorianas en espacios políticos y creado plataformas de
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participación, como el Consejo Consultivo Afroecuatoriano.
Roth (2018) y Proaño (2011) destacan la importancia de las políticas de inclusión para
combatir desigualdades y promover la participación equitativa. Sin embargo, persisten desafíos
signicativos. Testimonios como los de Juan Carlos Ocles y Wilman Espinoza reejan avances y
la necesidad de fortalecer la participación efectiva y equitativa de la comunidad afroecuatoriana.
Para lograr una verdadera inclusión política, es crucial reforzar la implementación de estas
políticas, asegurar un seguimiento riguroso de su impacto y promover la participación de todos
los actores sociales.
¿Cuáles son los factores que inciden en el acceso político del pueblo afroecuatoriano en el
Distrito Metropolitano de Quito?
El acceso político del pueblo afroecuatoriano en el Distrito Metropolitano de Quito se ve
inuenciado por una interacción compleja de factores históricos, sociales, económicos y legales,
que merecen una reexión crítica para comprender plenamente su impacto en la inclusión
política de esta comunidad. A través de la triangulación de datos provenientes de la revisión
literaria, entrevistas y observación directa, fue posible identicar y discutir los principales
elementos que afectan el acceso político de los afroecuatorianos en la ciudad de Quito.
Es crucial reconocer la falta de reconocimiento histórico y la discriminación estructural
que ha enfrentado el pueblo afroecuatoriano en Ecuador, como lo evidencian los estudios de
Loor (2021). y Padilla (2018). Estos investigadores resaltan cómo la invisibilidad política
y la marginación social han obstaculizado el acceso de esta comunidad a la esfera política,
perpetuando así desigualdades y limitando su participación efectiva en la toma de decisiones.
La presión ejercida por el movimiento afrodescendiente emerge como un factor
signicativo en el acceso político de los afroecuatorianos. Este movimiento ha desempeñado un
papel fundamental al impulsar la conciencia política dentro de la comunidad afroecuatoriana y
al abogar por sus derechos en el ámbito político. Sin embargo, este activismo enfrenta desafíos,
como la resistencia a la participación política debido a la discriminación histórica y la falta de
representación. Superar estos obstáculos requerirá un compromiso continuo con la promoción
de la participación política y el fortalecimiento de la identidad afroecuatoriana en el ámbito
político.
¿Qué capacidad de participación han tenido los movimientos afroecuatorianos para
incidir políticamente en la ciudad de Quito?
Los afroecuatorianos han participado en la formulación de políticas públicas, lo que ha resultado
en avances signicativos. Se destaca la creación de la Dirección de la Unidad de Desarrollo del
Pueblo y la construcción de agendas políticas especícas para esta comunidad. Ha habido un
aumento en la participación electoral y en la presencia de afroecuatorianos en cargos públicos
en la ciudad de Quito. Esto indica una mayor inclusión política de esta comunidad en las
estructuras gubernamentales locales.
La Ley Orgánica Electoral, Código de la Democracia, reconoce y facilita la participación
de las comunidades afroecuatorianas en la vida política del país. Sin embargo, su aplicación
en el Distrito Metropolitano de Quito ha sido limitada por diversos factores como por la
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fragmentación organizativa, la escasa representación política y las persistentes desigualdades
socioeconómicas. Se requieren medidas adicionales para fortalecer las capacidades de estas
comunidades y garantizar una participación efectiva e igualitaria. La observación directa ha
permitido palpar que los movimientos afroecuatorianos son una base fundamental para la
exigencia de derechos.
Conclusiones
• Se identicaron políticas públicas clave para la inclusión política de afroecuatorianos
en el Distrito Metropolitano de Quito como el fortalecimiento de la etnoeducación, la
Agenda de la Igualdad para el Decenio Afrodescendiente y la Ordenanza Metropolitana
2016. Sin embargo, existe una brecha entre las políticas establecidas y su implementación
efectiva, lo que destaca la necesidad de asegurar que estas medidas se traduzcan en
acciones tangibles que mejoren la participación política de los afroecuatorianos
pertenecientes a la parroquia Comité del Pueblo.
• La desigualdad en la participación política, la discriminación y la falta de acceso a
recursos políticos son algunos de los principales factores que limitan el acceso político
de los afroecuatorianos en el Distrito Metropolitano de Quito. Estos factores están
interconectados y reejan desafíos estructurales y sociales más amplios que requieren
• Si bien se han logrado avances signicativos a través de las organizaciones en la
participación política de los afroecuatorianos de la parroquia Comité del Pueblo, aún
persisten desafíos como el acceso a nanciamiento, cargos públicos y visibilidad.
Para alcanzar una verdadera inclusión, se requiere fortalecer las organizaciones
afroecuatorianas, capacitar en liderazgo político y sensibilizar a la sociedad sobre su
cultura.
Recomendaciones
• Se propone establecer un sistema de seguimiento y evaluación exhaustivo de las
políticas públicas vigentes en la parroquia Comité del Pueblo, con el n de garantizar
su efectividad y relevancia. Este sistema deberá incluir indicadores especícos que
permitan medir y detectar áreas de mejora, ajustando las políticas según sea necesario
para asegurar una mayor inclusión política de la comunidad afrodescendiente.
• Además, se plantea la creación de espacios de diálogo entre la comunidad afroecuatoriana
y las autoridades de la Parroquia el Comité del Pueblo. Estos espacios serán fundamentales
para identicar y abordar de manera conjunta los obstáculos que limitan la participación
política de la comunidad.
• Para fortalecer la capacidad de incidencia política de los movimientos afroecuatorianos
en la parroquia Comité del Pueblo, se propone mejorar el acceso de los afrodescendientes
a recursos económicos y educativos que les permitan competir en igualdad de
condiciones en el ámbito político. Asimismo, se sugiere aumentar el reconocimiento de
estos movimientos mediante el respaldo a sus iniciativas.
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